张丕钦
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，基础不牢，地动山摇。当前，我们已开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，新形势新任务对加强基层组织建设提出了新目标新要求。加强社区基层组织建设，是统筹城乡发展和实施乡村振兴战略的内在要求，是实现基层社区长治久安和推动经济社会高质量发展的迫切需要。应着眼提升凝聚力、向心力和战斗力，以问题为导向，更新观念、探索新路，不断夯实党执政的组织基础。
创新社区基层党员纳新和干部选拔任用方式，优化基层人才队伍
要在改善基层党员队伍的结构和分布上下功夫。注重在生产工作第一线、青年、退伍军人、致富能人、妇女和高知群体中发展党员，探索在新市民中培养入党积极分子、发展党员的新机制，努力把社会基层各方面的先进分子凝聚到党组织的周围。
要在“选好领头人、配强一班人、备足一批人”上下功夫。拓宽选拔渠道，打破身份界限，既要注重从社区致富能手、发展能人、退伍军人、高校毕业生等人群中选拔干部，又要最大限度地体现上级党委和基层党员群众的意愿，真正把政治素质好、群众基础好、领富能力强、协调本领强的优秀同志及时选拔上来，鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到社区挂职，探索优秀党组织书记跨社区任职或兼职，放大优质组织资源效应，同时加大对社区后备干部选拔使用力度，确保后继有人。
创新社区基层党员干部教育培训模式，提高基层队伍素质
严格落实《中国共产党党员教育管理工作条例》和《2019-2023年全国党员教育培训工作规划》等中央文件精神，坚持集中培训、集体学习、个人自学和组织生活、实践锻炼的有机结合，充分运用党员干部远程教育网络等现代教育手段，按照灵活多样、按需施教原则，制定出简便易行、务实管用和针对性、实效性强的培训方案。
教育培训首要抓好习近平新时代中国特色社会主义思想教育，全面抓好党章党规党纪教育，始终贯穿党性和理想信念教育，切实做到不忘为民谋福初心、牢记民族复兴使命，真正提高政治判断力、领悟力和执行力。同时，针对当前党员分散性、流动性强的特点，建立健全党员动态管理机制，按照“地域相近、易于集中、便于活动”的原则，推动党员教育活动的动态延伸和全方位覆盖，实现党员教育培训的均衡发展。
创新社区基层党员干部日常管理办法，增强服务和工作能力
创新党员管理服务模式，建立健全党组织管理服务党员、党员服务群众的长效机制。建立完善覆盖全部社区的党群服务中心（站），党员要“亮身份、亮承诺”，拓展党员联户、设岗定责、志愿服务等活动，切实为群众办实事、解难事。广泛开展机关、街道、高校、企业与社区党组织联建和区域化党建活动，建立党代表联系点制度、党代表接待日制度以及“党组织—党代表—党员”的双向联系机制。关心爱护党员，对生活困难、老弱病残的党员应分类建立台账，设立帮扶基金，在党内开展结对帮扶、走访慰问、生活救助等活动，增强党组织的亲和力和党员的归属感。
创新社区班子绩效管理模式，建立健全“目标制定—目标实施—述职述廉—民主评议—绩效考核—业绩归档—选拔调整”机制。社区党组织书记及其他干部要制定任期总目标和个人年度具体目标，街道党工委审核后签订目标责任书，并向党员群众公示，接受监督。建立并落实“双述双评双考”制度，街道每半年组织开展一次社区班子及干部述职述廉和民主评议活动，社区党组织书记应向街道党工委、社区党员和居民代表述职述廉，接受民主评议，评议结果应公布于众。
创新社区班子监督约束制度，规范和制约权力运行
进一步健全完善社区集体资金、资产、资源、财务和决策等制度，做到用制度管权、管事、管人。健全完善社区集体资产和财务管理制度。重点加强社区印章管理、经济合同管理、集体资产和财务管理，严格规范社区各类经济行为。
健全完善社区事务民主决策制度。进一步疏通和拓宽党内上情下达、下情上报的渠道，保障党员对党内事务的首先知情、广泛参与和有效监督。
健全完善社区审计制度。加强对社区党组织书记、主任的日常、届中和离任审计，对社区基建投资项目完工后进行及时审计，对重点工程实行跟踪审计，强化对社区财务收支、专项资金使用、非生产性开支等的专项审计，审计结果应采取适当方式向党员群众公开。
创新社区集体经济发展路子，确保社区基层组织协调运转
要大力实施乡村振兴战略。进一步挖掘自身特色资源，扩大集体增收渠道，壮大社区经济实力；整合党政部门、社区、企业的资源优势，健全城乡社区党组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。
要切实加强对社区收支的预算管理。严格执行社区年度收支预算方案，认真把好预算执行关，从严控制各类非生产性开支，节支增收。及时清理社区债权债务，落实清欠措施，防止社区资金流失。加大转移支付力度。财政转移支付政策应适当向经济薄弱社区倾斜，制定补助标准、加大帮扶力度、拉动经济增长，达到平衡区域经济发展的目的。
创新社区干部激励关怀机制，激发干事创业积极性
结合实际建立完善城乡统筹的社区干部劳动报酬、养老和医疗保险等保障制度，并建立工资正常增长机制，使社区干部在经济上有盼头、工作上无后顾之忧。立足于城乡一体化发展，研究制定对退职社区干部和困难老党员进行财政补贴的具体实施办法，做到“在职有激励、离任有保障”。
（作者单位：中共城阳区委党校）
